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一、研發背景

行政執法日常工作的一個重要的環節就是對涉嫌違法行為的經營物品、工具設備以及車輛等對象依法進行暫扣和處置。這是行政處罰調查取證的基本形式，也是責令執法當事人停止違法行為的重要手段，同時也是提高行政執法威懾力的強力保障。然而，在具體實踐過程中，對暫扣物品的保管及處置往往容易出現問題,成為民眾對行政執法質疑的靶點。

一是自由裁量量化不透明，部分案件辦理效率不高,往往容易導致大量暫扣物品在倉庫積壓,物品的破損、混亂甚至丟失的風險增大。

二是物品登記均為紙質檔案,登記和查閱均較為繁瑣，保管難度也增加。

三是統計造表均為人工統計，效率不高,準確度難免有誤差,未能實現智能化提示。

四是紙質檔案的信息公開的程度和時效性有限，執法和執法對象的信息的不對稱，容易導致民眾對執法的公正性和合理性的質疑。

                    

為了規范執法局暫扣物品管理工作，提高管理工作效率，使原本繁瑣的暫扣物品管理工作變得簡單、規范、公正且信息可追溯，實現暫扣物品的智能化管控，我公司利用‘互聯網+’的思維，結合RFID無線射頻技術、智能物聯柜技術、RFID盤點技術和數據庫技術等，推出創興“執法局暫扣物品管理系統”。該系統規范了對暫扣物品的入庫、保管以及處置等過程，實現了暫扣物品管理的規范化、流程化、智能化，具有規范性、安全性、物聯性等特點。

二、系統構成

1.系統架構

                    

系統為B/S架構結合C/S架構，可在移動端app及電腦端網頁版登錄使用，信息同步。主要功能要有信息提醒；案件管理；扣押物品管理；物品流轉追溯和操作記錄追溯；統計報表；權限及審批管理等。

2.系統組成

                      

執法人員利用移動終端現場登記案件信息及其扣押物品信息，并拍照上傳，實現物品待入庫，系統將為每個物品生成唯一的物品識別碼和EPC碼（唯一身份證明），執法人員通過打印機打印電子標簽。對于就地查封的扣押物品，執法人員張貼封條于出口處，在系統里自定義存放位置。扣押物品移送保管時，管理員對執法人員現場登記的案件和物品信息進行仔細核對，登記入庫。

三、暫扣物品保管室規劃方案

1.保管室建設基本要求

1）物品受理辦公區域要與物品存放區域實行分開。各物品保管室面積要求滿足單位物品保管需要，并預留適量空間（10-15年）。

2）物品保管室實現“三鐵”：鐵門、鐵窗、鐵柜（架）。

3）物品保管室要求達到八防：防火、防盜、防光、防潮(水）、防塵、防高溫、防有害氣體、防有害生物（蟲、鼠、霉）。

4）物品保管室位置要求：遠離易燃、易爆、空氣污染區。

5）物品保管室位置應在辦公區附近，遠離衛生間、冼漱間、熱水房等。

6）物品保管室房屋承重：物品存放單平米不超過6KN，如超過需要分流存放。

7）各物品保管室門高2m,寬1m，或采用對開門，要求門窗必須加防塵橡膠條密封，采用防盜窗，門采用防火、防盜門。

8）空調安裝位置應避免空調出風口直吹物品處。

9）保管室應防止日光直射，并應消除紫外線對物品的損害。

10）保管室通風應采用自然通風或使用空調進行通風。要求裝修時加裝通風管道并配備排風扇；或者安裝空調。

11）地面、墻面、房頂需采用不起塵材料，門窗應設置沙門沙窗，外窗應具有良好的防塵功能，應定期清理防塵網。

12）窗戶要有紅黑兩色窗簾，避免陽光直射物品。

2.規劃圖

3.規劃闡述

對保管室的總體規劃遵循分區分類保管的總原則，保管室可以分為工作管理區（受理區）、翻晾區、常規物品區、綜合物品區、異形物品區。

3.1受理區和物品預處理區

受理區是物品管理人員辦公區域，配置為一體化工作臺、臺式電腦、真空封裝機、電子天平、電子秤、紫外消毒燈、暫扣物品管理系統（包括電子標簽打印機、高清翻拍儀、電子標簽桌面讀寫儀、掃描槍等）。

管理員在這里進行物品基礎信息登記工作。包含電子標簽分配、打印、拍照、密封，二次包裝，以及存放位置分配等操作。同時，物品日常出入庫，送檢、鑒定、物品處理等流轉手續辦理工作及其它物品保全保管規范要求的日常工作，均在管理區進行。

在保管室主出入口設置RFID數據采集設備，包括物聯網數據采集服務器、射頻采集終端、高清影像采集儀，用于物品出入自動識別與異常報警抓拍。

3.2物品保管保全區

在物品保管上根據物品屬性進行各類物品的保管存放。物品保管區可分為普通物品保管區、生物物品保管區、電子物品保管區、重要物品保管區、DNA物品保管區、危化物品保管區、異味及特殊物品區、物品送檢暫存區等。根據本單位保管室現有規模與實際要求，本保管室保管區可分為：

C常規保管區：部署4組10列，共40組智能密集柜，每組尺寸1000mm*600mm*2500mm，共計60立方米存放常規涉案財物。

D大型保管區：部署2組18列，共36組大型貨架，每組尺寸2000mm*600mm*2000mm，存放大型涉案財物。

E特殊保管區:部署酸堿柜、防爆柜、危化柜、防燃柜各1臺，保管柜6臺存放特殊物品。

F生物類保管區：部署4臺冰箱、4臺冰柜存放相關物品。

G特大類保管區：放置特大類涉案財物，布置11個大小不一的存放位，存放各種收繳的小車等物品。

H室外保管區：放置其它涉案財物。

3.3監控系統

在保管區、受理區、出入口走廊安裝相應數量的攝像機，對保管室進出人員、物品交接過程、物品存入取出保管柜等進行24小時監控，保管安全無死角。

四、暫扣物品管理系統功能和工作流程

1.功能模塊

“暫扣物品管理系統”主要實現的功能模塊如下：

1.1案件信息同步記錄

通過RFID電子標簽來管理物品，做到物品一物一碼，電子標簽可同步記錄物品相關的案件信息，檢索更容易。

1.2物品管理

完成從物品登記、入庫到出庫、移交、銷毀、遺失等全流程的物品管理，保存所有交接證據和記錄。系統允許將暫放在物品暫存區的物品納入管理，待將物品正式入庫時，指定存儲位置。

1.3物品出入庫自動識別記錄

    物品出入保管室時，系統能自動識別電子標簽并記錄；對于未經授權的物品出入庫，系統能自動識別并啟動聲光報警裝置；同時監控設備會對出入人員進行影像抓拍，數據全部上傳至數據庫記錄備查。

1.4物品軌跡追溯，規范管理

    通過系統可輕松查閱物品所有的出入信息，包括出入時間，借用人等，實現了物品流轉的可追溯化管理。

1.5統計報表

    系統自動生成統計報表，詳細記錄在庫物品數量及存儲位置、已出庫物品數量及相關信息，物品信息一目了然。

1.6審批管理

    對于重要、貴重物品，系統可設置審批權限，未經審批許可的物品出入庫，系統會自動報警；審批負責人可通過遠程終端對相關物品的出入庫進行無紙化遠程審批，提高效率。

1.7聯網管理及監督

    移動端APP登記的扣押物品信息，會在網頁版的聯網平臺上實時顯示，經過授權的用戶可以實時看到扣押物品信息（上級部門對下級部門擁有管理和查看權限），遠程查看遠程管理。

1.8數據永久和異地保存，有據可查

解決了紙質檔案易破損，易污染，難查找的問題，物品相關的數據全部存儲在數據庫中，查找迅速，效率高。同時上級部門可對下級部門數據實現異地共享。

1.9存儲設備智能化管理

系統可與智能密集柜等存儲設備實現聯動，可遠程查看柜內物品存儲狀態，并可實現遠程開關存儲設備、控制溫濕度設備等，提高了智能化水平。

1.10 RFID盤庫與查找功能

由于電子標簽是可以遠距離、批量識別，因而系統可以通過手持機實現快速盤點和巡檢目的。只要管理人員帶著手持設備在保管室中巡檢一遍，在庫和不在庫的物品會自動生成報表，供管理人員查看。管理員也可通過手持機在保管區域快速查找到某件扣押物品的具體位置。

2.具體工作流程 

                      

2.1物品待入庫—執法人員

A 登記案件信息、物品信息

執法人員利用移動終端現場登記案件信息及其扣押的物品信息，包括物品名稱、類型、描述、當事人、單位等，實現物品待入庫。

B留存物品照片

執法人員現場對扣押的物品拍照上傳。

C電子標簽打印

系統將為每個物品生成唯一的證物識別碼和EPC碼（唯一身份證明），執法人員通過打印機打印電子標簽。  

D臨時登記存放位置

對于就地查封的扣押物品，執法人員張貼封條于出口處，在系統里自定義存放位置，如“徐匯區岳陽路2276號”。

2.2涉案財物入庫—管理員

A核對案件信息、物品信息

管理員對執法人員現場登記的案件和物品信息進行仔細核對。

B核對實物并拍照

管理員仔細核對執法人員現場扣押的物品與待入庫信息是否一致，對其信息進行修改補充并拍照。

C電子標簽寫簽

系統為每個物品生成唯一的物品識別碼和EPC碼（唯一身份證明），通過標簽讀寫儀將物品信息寫入電子標簽芯片并張貼于物品保管袋。  

D分配存放位置

    對于體積較大的扣押物品，將系統生成的違法物品簽張貼或綁定在扣押物品上，在系統里選擇合適位置，比如室內特大類存放位或室外；

對于體積較小的扣押物品，將案件下的扣押物品裝袋后集中裝箱，然后將系統生成的違法案件簽張貼紙箱上，在系統里選擇合適位置，比如貨架；

對于就地查封的涉案財物，可保留物品臨時登記位置信息。

E打印物品入庫表

    系統自動生成涉案財物登記表并打印一式兩份，經雙方確認無誤后簽字，管理中心和辦案單位各保管一份。

每個物品生成唯一的物品識別碼和EPC碼（唯一身份證明），通過打印機生成電子標簽，張貼于物品保管袋上。

F物品入庫

管理員在系統里將已確定放入存放位置的涉案物品批量入庫。此后，扣押物品進入實時監控范疇，任何未經授權的扣押物品帶出都會導致報警和抓拍錄像。

2.3物品出庫或處理

A物品出庫

    物品出庫，執法人員持取物憑證（電子標簽）到保管室，管理員操作后，系統自動生成表格，流程和表格雙向進行，同時掃描取物憑證后方可打開指定柜門，領導審批簽字后，雙方當事人簽字，管理無縫對接。狀態為出庫的物品帶出保管室，系統不再報警，只會提示。

B 物品處理

    對扣押物品進行拍賣、變賣、移送等處理操作，與出庫操作類似。系統自動生成表格，流程和表格雙向進行，同時掃描取物憑證后方可打開指定柜門，領導審批簽字后，雙方當事人簽字，管理無縫對接。

2.4系統其他管理

A手持盤庫機盤點與位置查找

管理員在保管區域使用手持式射頻讀寫器通過貼在扣押物品保管袋上的電子標簽進行感應式快速盤點。

管理員也可以通過手持機在保管區域快速查找到某件扣押物品的具體位置。

B查詢與統計

系統具有完善的統計分析模塊，自動生成物品統計、操作統計、案件統計等報表。

C云平臺管理

移動端APP登記的扣押物品信息，會在網頁版的聯網平臺上實時顯示，經過授權的用戶可以實時看到扣押物品信息（上級部門對下級部門擁有管理和查看權限），遠程查看遠程管理。

D物品狀態監控

扣押物品未經授權異常出入，系統即時提醒；未按期歸還提醒，以及超期提醒；隨時追溯歷史活動軌跡。

五、系統特點

1.保管安全無死角  

1.1保管區和接收區分隔并設有門禁，只有授權人員才可進入，確保物品長期安全保管。

1.2物品出庫，取物人員持取物憑證（電子標簽）到管理中心，管理員操作后，系統自動生成表格，流程和表格雙向進行，同時掃描取物憑證后方可打開指定柜門，領導審批簽字后，雙方當事人簽字，管理無縫對接。狀態為出庫的證物帶出證物房，系統不再報警，只會提示。

1.3系統通過射頻采集設備，能自動識別經過的電子標簽并記錄，對于未經授權的物品，系統將啟動聲光報警裝置，同時對出入情況進行錄像和拍照。

1.4保管區、接收區和出入口部署實時紅外監控設備，對保管室及其周邊環境進行24小時不間斷錄像和監控。

2.全程智能化管理 

2.1實現物物聯網，精細管控。每件物品有嚴格的入庫流程，承辦人保管清單上的電子標簽是開啟物品存儲柜的唯一識別碼。系統對物品存儲進行分配和管理，實現了對每件物品、每個存儲空間、每個進出人員的精細管控。

2.2實現無線盤點功能。管理員在保管區域使用手持式射頻讀寫器通過貼在涉案物品保管袋上的電子標簽進行感應式快速盤點。管理員也可以通過手持機在保管區域快速查找到某件涉案財物的具體位置。

3.遠程管理，信息共享

3.1經過授權的局領導或者經過授權的辦案部門，可以從單位內網上遠程查詢到保管室里的每件物品信息、照片和狀態，這樣就形成了一個聯網的“暫扣物品信息平臺”。

3.2該系統預留了數據接口，能實現省、市、縣三級聯網，上級部門通過系統可直接查看下級部門相關物品保管情況，實現信息化、規范化、透明化的管理。

4.物品信息數據化存儲

    物品拍照留底后，該系統為物品選擇存放柜，并錄入物品名稱、型號、規格、來源等，物品及案件的所有信息都會錄入系統數據庫內。系統能按物品類別、性質、時間等自動生成統計分析報表，方便實時掌握物品情況。

六、設計原則和依據

    1.設計原則

    為加強對暫扣物品的管理和監督，規范、保障城管執法行為，建立健全城管執法制度，根據《中華人民共和國行政強制法》、《中華人民共和國行政訴訟法》等有關規定，響應國家對單位機關信息化，規范化建設要求，遵循科學、客觀、及時、準確、安全的原則，保證保管工作的科學性和嚴肅性，結合單位物品保管的實際應用需求，研制出暫扣物品管理系統，本系統遵循以下設計原則。

1.1可靠性

    系統具備長期穩定工作能力，所選用硬件設備符合國際質量及可靠性標準。軟件對于規范要求以外的輸入能夠判斷出這個輸入不符合規范要求，并能有合理的處理方式。

1.2實用性

    暫扣物品管理系統滿足功能要求，設計具有實用性，操作方便，維護容易。該系統改變了物品管理的傳統模式，使物品管理更為簡單方便，有序規范。通過該系統的應用，也強化了有關人員對物品保全保管的意識，提高了有關人員在物品保管方面的責任心。

1.3先進性

    該系統是國內首家利用無線射頻（RFID）技術進行單位物品管理的系統。現在全國單位系統對物品的管理，雖然采取了各種各樣的創新模式，但仍是手工操作，人工管理，存在諸多弊端。“暫扣物品管理系統”的研發應用有效防止了物品在保全保管過程中出現的遺失、缺損或混淆等情況,增強了物品保全保管的真實性和有效性，實現了物品管理的系統化、科學化、規范化。

1.4經濟性

    在保證先進性、可靠性和易用性的前提下，系統還要有較好的經濟性，使整個系統有較高的性能價格比，實用而不夸張，高檔而不奢侈。

1.5易操作性及易維護性

    系統便于掌握，簡便直觀。保證系統易于擴展、升級；保證系統具有自檢和錯誤報警提示功能；保證系統各單元故障排除快速簡捷；保證主機和備件的通用性、互換性。

1.6易擴展性

    軟件、硬件設計完都留有升級接口和升級空間。擴展方便簡單，提高了工作效率，節約開支。

1.7聯網性遠程性

    移動端APP登記的扣押物品信息，會在網頁版的聯網平臺上實時顯示，經過授權的用戶可以實時看到扣押物品信息（上級部門對下級部門擁有管理和查看權限），遠程查看遠程管理。

1.8追溯性

    對物品存放位置聯網控制，改變傳統的機械鎖安全控制或無安全控制，遵循物品電子標簽和物品保管鏈原則，每件物品在移送法院審理前的所有保管環節都構成了一個完整的鏈條，每次交接都有完備的手續，避免以往的物品臺帳式保管方式，很容易出現人為破壞，損毀，偽造，丟失等現象。

    系統自動識別和記錄物品出入情況和時間，留存出入抓拍照片，如有非授權出庫，進行聲光報警和信息提示。

1.9高效性

    按照單位機關物品的保全要求，及時、準確、快速地完成數據采集工作，并對其進行自動拍照；物品移交到其它部門，實現物品信息自動流轉，提升物品管理水平，時時跟蹤物品的位置。物品保管員可大大節省工作時間，極大的提高了工作效率，對出庫、入庫、移交、歸還等狀態的物品進行規范、實時、準確的管理，大大節省了以往臺帳式管理的時間。

    綜上所述：我們設計的目標是，系統設備及應用軟件能夠平滑地進行升級及擴充，體現當代高科技成果的結晶。系統具有強大的控制與管理功能；同時整個系統易于安裝和維護、更換。

2．設計標準

IEC——國際電工委員會標準

ISO——國際標準化組織

GB/DL——中華人民共和國國家標準

《工業企業通訊設計規范》（GBJ42-81）

YDB 059-2011 基于標簽識別的應用和業務需求

GB/T 25000.1-2010軟件工程 軟件產品質量要求和評價

無線射頻產品CE-R&TTE,FCC ID認證

GB/T 2423-1986 電工電子產品基本環境試驗規程(IEC68)

IEEE802.3以太網規范

《信息技術設備（包括電氣事務設備）安全規范》（GB4943-2001）

《計算機場地技術條件》（GB2887—89）

3．系統參數

1）使用電子標簽唯一綁定物品，“一物一碼”，電子標簽可存儲物品信息，壽命20年以上，不怕污染可工作于惡劣環境；

2）能夠對多個物品進行批量快速自動識別和不可視讀取，無需人工干預；

3）案件及物品數據兼容現場勘查系統等單位現有業務系統編碼規則及接口；

4）兼容并支持條碼管理，支持電子標簽、物品識別碼、現場物品號三重綁定；

5）支持用戶自定義物品系統單位名稱,并在登錄界面使用自定義的單位名稱進行顯示；

6）物品和存放位置信息實時聯動，即時提示物品位置，圖形化顯示各類存儲設備的使用狀態和空閑狀態；

7）根據保管室環境可以按照管理要求任意劃分區域，自由組合；自定義配置存儲設備類型，從存儲區/存儲室到每一個存儲設備的門或密集柜層等；

8）支持普通物品柜、智能柜、密集柜及電磁柜等多種設備，支持存儲聯動（需硬件支持）；

9）采用UI-Facade-DataAccess分層設計模式，采用標準化模型，架構穩定，兼容性及擴展性強；

10）電子標簽射頻采集終端及高清影像采集終端7X24小時連續無故障工作。

11）系統采用嵌入式系統設計；采用低占空比、動態天線開關、主動式在線電子標簽搜索技術；

12）支持PoE供電模式，部署方便，低耗環保；接口支持IEEE 802.3af標準；